民族區(qū)域自治制度的由來

黃 鑄

　　民族區(qū)域自治是我國一項基本民族政策，也是我國一項基本政治制度，對保證國家的統(tǒng)一和民族自治權(quán)利有重大的意義。那么，民族區(qū)域自治制度是怎么來的呢？
　　中國共產(chǎn)黨從馬克思主義的原理、原則和中國的實際情況出發(fā)，自誕生之日起就主張民族平等，各民族在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，進行反帝反封建的革命，于革命勝利后建立各民族自由聯(lián)合的國家。1949年6月，新政協(xié)籌備會在北平成立。新政協(xié)籌備期間，黨中央和毛澤東就即將成立的新國家的民族制度是否應(yīng)與蘇聯(lián)相一致的問題征求一些同志的意見。李維漢經(jīng)過調(diào)查研究，向黨中央和毛澤東提出，應(yīng)實行民族區(qū)域自治制度。理由是：第一，我國的民族關(guān)系與蘇聯(lián)情況不同。十月革命后蘇聯(lián)少數(shù)民族約占全國總?cè)丝诘?7%，與俄羅斯民族相差不遠。而我國少數(shù)民族只占全國總?cè)丝诘?%，并呈現(xiàn)出“大分散、小聚居”的狀態(tài)，漢族與少數(shù)民族之間往往相互雜居或交錯聚居。第二，我國的革命發(fā)展情況與蘇聯(lián)不同。列寧、斯大林原來都主張在統(tǒng)一的單一制的國家內(nèi)實行地方自治和民族區(qū)域自治。但從二月革命到十月革命，許多非俄羅斯民族已經(jīng)分離成不同國家。布爾什維克不得不采取聯(lián)邦制把各個已經(jīng)分離的蘇維埃模式的國家聯(lián)合起來，作為走向完全統(tǒng)一的過渡形式。而我國則是各民族在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下平等聯(lián)合進行革命，到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國，沒有經(jīng)過民族分離�；�于此，李維漢建議實行民族區(qū)域自治。
　　中共中央和毛澤東完全同意李維漢的建議，在充分論證的基礎(chǔ)上，在對共同綱領(lǐng)草案的修改中，相應(yīng)增加了民族政策一章的內(nèi)容，籌備會常委會同時決定向參加政協(xié)會議的代表進行解釋。
　　1949年9月21日至30日，在第一屆政協(xié)全體會議期間，各民族代表、各黨派團體代表就這一國家結(jié)構(gòu)形式問題進行了認(rèn)真、嚴(yán)肅的商討后，確定在中國只能建立單一制的人民共和國。大會一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第六章明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣��?quán)機關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”這就是我國民族區(qū)域自治制度的由來。
　　

（作者為中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部原研究室主任，來源：人民政協(xié)報）