解放戰(zhàn)爭時期黨的紀(jì)律建設(shè)

季春芳

　　基于解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展和黨組織自身建設(shè)的客觀實(shí)際，毛澤東在把握時代趨勢、順應(yīng)人民期待的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出一系列思想并采取舉措，保證了解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，并為新中國的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

“克服無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”

　　建立健全黨紀(jì)黨規(guī)。缺少嚴(yán)格統(tǒng)一的黨紀(jì)黨規(guī)，是解放戰(zhàn)爭時期出現(xiàn)無紀(jì)律無政府狀態(tài)的重要原因之一。為建設(shè)一個紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，毛澤東先后起草制定了一系列黨紀(jì)黨規(guī)。1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示。這個指示要求全黨立即建立和執(zhí)行請示報告制度，并對中央和地方兩級決策權(quán)限作了明確劃分。同年3月，毛澤東又起草下發(fā)《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》，對黨的報告制度作了進(jìn)一步補(bǔ)充和深化。這兩個指示，順應(yīng)了新的形勢對黨提出的迫切要求，使我們黨得以迅速克服存在于黨內(nèi)的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，為黨積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)奠定了制度基礎(chǔ)。針對部分解放區(qū)出現(xiàn)的地方主義和分散主義，1948年9月，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，提出完善黨委會議制度的許多具體要求。1949年3月，毛澤東就黨委會的工作方法又作了具體詳細(xì)的闡釋，指出：“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’。黨的委員會有一二十個人，像軍隊(duì)的一個班，書記好比是‘班長’……如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)，去建設(shè)�！泵珴蓶|關(guān)于健全黨委制的意見，強(qiáng)化了當(dāng)時正處在奪取全國政權(quán)道路上的中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力量，為加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起到重大推動作用。

　　嚴(yán)格實(shí)施整黨運(yùn)動。黨的隊(duì)伍不純造成了紀(jì)律上的不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨的團(tuán)結(jié)。1947年7月，黨中央在西柏坡召開全國土地工作會議，作出結(jié)合土地改革開展整黨運(yùn)動的重大決定。整黨運(yùn)動的主要內(nèi)容是三查和三整，三查即查階級、查思想、查作風(fēng)，三整即整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。整黨運(yùn)動的主要方法是“思想打通，組織整頓，紀(jì)律制裁”。其中，“紀(jì)律制裁”是整黨運(yùn)動的重要方式與手段，其直接目的就是通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)純潔黨的組織，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在整黨運(yùn)動中，仍然出現(xiàn)一些違紀(jì)現(xiàn)象，甚至“在土改整黨中又一度產(chǎn)生孤立的貧雇農(nóng)路線、簡單的清洗和‘一腳踢’的錯誤，在對黨員黨籍的處理及紀(jì)律的執(zhí)行上馬虎隨便，沒有嚴(yán)格的遵照黨章執(zhí)行”，直接影響整黨運(yùn)動的效果，并在黨員和群眾中造成惡劣影響。為此，1948年5月，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中指出：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨(dú)立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大�！边@充分表明毛澤東對黨內(nèi)出現(xiàn)的無紀(jì)律無政府狀態(tài)的擔(dān)憂以及期望利用此次整黨運(yùn)動控制并克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”

　　軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分。軍隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明與否直接影響到我軍的戰(zhàn)斗力。為加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，毛澤東采取了一系列舉措。

　　毛澤東一直強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。針對解放戰(zhàn)爭時期軍隊(duì)內(nèi)存在的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，1947年10月10日，由毛澤東起草的《中國人民解放軍宣言》公布�！缎�言》指出：“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”《宣言》強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)紀(jì)律與戰(zhàn)爭勝利的必然關(guān)系，提高了廣大指戰(zhàn)員的思想認(rèn)識與政治覺悟。同日，毛澤東還根據(jù)形勢的發(fā)展發(fā)布《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，指出“本軍三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，實(shí)行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入�，F(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。此外，毛澤東還多次在講話、電報和文件中就加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)作出指示。1946年7月，在為中共中央起草致各中央局轉(zhuǎn)各部隊(duì)首長的指示電中，毛澤東指出：“任何部隊(duì)，在每一次行動前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育，并以按照當(dāng)前具體情況應(yīng)當(dāng)注意的具體事項(xiàng)，在不泄露機(jī)密的條件下，明確地告訴一切指戰(zhàn)員，方能于行動時使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響�！边@對于統(tǒng)一部隊(duì)行動、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和密切軍民關(guān)系，有著重要作用。

“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”

　　面對勢如破竹的戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，毛澤東以其敏銳的洞察力，多次強(qiáng)調(diào)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”的必要性。除多次強(qiáng)調(diào)必要性之外，毛澤東還采取具體措施來保證其有效性。在統(tǒng)一權(quán)力于中央的過程中，毛澤東還以東北局為突破口，對其他地區(qū)起到警示作用。東北地區(qū)的地理位置北靠蘇聯(lián)、東聯(lián)朝鮮、西接蒙古，在抗日戰(zhàn)爭之后成為中共的“重中之重”。但由于部分同志認(rèn)識不足等原因，東北局沒有定期向中央作綜合性書面報告。為此，自1948年1月起，中央連續(xù)向東北局發(fā)出指示，對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評。同年4月，毛澤東強(qiáng)調(diào)“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改”。此后，毛澤東又多次有針對性地電催東北局落實(shí)相關(guān)規(guī)定。在毛澤東的嚴(yán)厲督促下，東北局召開黨委會議，對自身存在的錯誤進(jìn)行反省和檢討，并表達(dá)了此后嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的決心。毛澤東以東北局作為突破口，狠抓落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)了統(tǒng)一權(quán)力于中央的有效性。

　　（摘編自《黨的文獻(xiàn)》2017年第3期）