人民軍隊(duì)黨委制的建立和發(fā)展

劉征 王忠華

　　人民軍隊(duì)黨委制誕生于我們黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的實(shí)踐探索中，確立于紅軍時(shí)期，后來(lái)隨著革命形勢(shì)的變化幾度消長(zhǎng)，新中國(guó)成立初期被明確為黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度。

（一）

　　南昌起義前后，我們黨開始探索在軍隊(duì)中軍師兩級(jí)成立黨委，支部則建在團(tuán)級(jí)，軍師團(tuán)各級(jí)分別設(shè)立黨代表，領(lǐng)導(dǎo)起義的前敵委員會(huì)也是黨的組織，同時(shí)還借鑒了蘇軍的黨團(tuán)組織模式，在軍隊(duì)中設(shè)立黨團(tuán)，由革命委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事工作，黨通過(guò)黨團(tuán)落實(shí)黨的政策。由于只強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”，使得黨不能對(duì)軍隊(duì)實(shí)施直接的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能的弱化不僅嚴(yán)重阻礙了軍事指揮，還對(duì)部隊(duì)的思想穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

　　毛澤東通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)三灣改編將全軍交由黨的前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其中，各級(jí)部隊(duì)分別建立黨的組織，班排設(shè)小組、支部建在連隊(duì)上、營(yíng)團(tuán)建立黨委、連以上設(shè)黨代表，部隊(duì)一切重大問(wèn)題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定，從而在組織上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，確立了人民軍隊(duì)黨指揮槍的鐵律。這一創(chuàng)舉把黨的基層組織和軍隊(duì)的基層單位結(jié)合起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)深入群眾、抓住士兵。對(duì)此，毛澤東后來(lái)指出，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因”。

（二）

　　1928年5月，寧岡會(huì)師一個(gè)月后，為有效指導(dǎo)營(yíng)黨委、連支部和士兵委員會(huì)開展政治工作和宣傳工作，中共湘贛邊特委和紅四軍軍委決定，紅四軍在團(tuán)以上各級(jí)建立黨委機(jī)關(guān)，兼負(fù)政治部職能，組織指導(dǎo)政治工作和宣傳工作，克服國(guó)民革命軍中只是政治部少數(shù)人做政治工作和宣傳工作的弊端。同年11月，《紅軍第四軍第六次黨代表大會(huì)決議案》決定，“連上支部干事會(huì)應(yīng)改稱連支部委員會(huì)，擴(kuò)大委員數(shù)量，使多數(shù)同志參加干部指導(dǎo)工作。切實(shí)做到連支委為紅軍核心”，進(jìn)一步使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到基層。但是，隨著井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)發(fā)展，紅四軍內(nèi)部就黨的領(lǐng)導(dǎo)、軍政關(guān)系、軍內(nèi)民主等問(wèn)題出現(xiàn)矛盾與爭(zhēng)論。

　　1929年9月下旬，中央在經(jīng)過(guò)多次談話、討論和研究后，逐步形成統(tǒng)一意見，委托陳毅起草給紅四軍前委的指示信（即九月來(lái)信），其中關(guān)于肯定黨委制、要求實(shí)行政治委員制和民主集中制等相關(guān)精神后來(lái)成為古田會(huì)議決議的重要依據(jù)。12月下旬，古田會(huì)議決議明確黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和以軍隊(duì)黨委制為核心的領(lǐng)導(dǎo)制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下軍政分工負(fù)責(zé)的基本框架，為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)根本制度的確立奠定了基礎(chǔ)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制雛形初顯。

　　1930年1月15日，中央軍委主辦的《軍事通訊》創(chuàng)刊號(hào)全文發(fā)表陳毅寫的關(guān)于紅四軍歷史及其狀況的報(bào)告，周恩來(lái)親筆加了一段很長(zhǎng)的編者按語(yǔ)，指出紅四軍對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度探索“在中國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的，在世界是未之前見或未之前聞的”，是“寶貴經(jīng)驗(yàn)”，要求各地紅軍、各地方黨組織都要學(xué)習(xí)和采用紅四軍的經(jīng)驗(yàn)。在中央的大力宣傳下，紅四軍黨委制和黨委建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得以在紅軍中推廣。

（三）

　　由于王明“左”傾教條主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，1932年10月，中共蘇區(qū)中央局全體會(huì)議決定取消紅軍中的黨委制，以政治委員的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委制的取消為全面推行“左”傾路線創(chuàng)造了條件，造成的后果“就是中央所在地區(qū)第五次反‘圍剿’戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗和紅軍主力的退出中央所在地區(qū)”，被迫實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　1935年1月，黨中央在長(zhǎng)征途中召開政治局?jǐn)U大會(huì)議（即遵義會(huì)議），解決了黨內(nèi)所面臨的最迫切的組織問(wèn)題和軍事問(wèn)題，結(jié)束了“左”傾教條主義錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治，確立毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，為黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重建提供了條件，對(duì)紅軍勝利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移任務(wù)發(fā)揮了重大作用。長(zhǎng)征勝利后，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，1936年12月7日，在《總政治部關(guān)于黨的新任務(wù)面前紅軍政治工作的任務(wù)（草案）》中，以中央指示的形式取消了政治委員的“最后決定權(quán)”。

（四）

　　隨著第二次國(guó)共合作的正式形成，根據(jù)中央組織部規(guī)定，紅軍改編后，八路軍在總部和師兩級(jí)直屬隊(duì)及團(tuán)、支隊(duì)，新四軍在支隊(duì)和團(tuán)分別組織建立黨務(wù)委員會(huì)或黨總支。

　　在新的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，中央和軍隊(duì)黨的各級(jí)組織愈發(fā)認(rèn)識(shí)到黨委制在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)上發(fā)揮的重要作用。1944年4月11日，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政治委員兼政治部主任譚政受毛澤東委托，在中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議上作《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問(wèn)題》報(bào)告，提出“恢復(fù)古田決議的黨的代表會(huì)議制”的建議。1945年4月24日，毛澤東在向中共七大提交的《論聯(lián)合政府》書面政治報(bào)告中指出，要想爭(zhēng)取光明的前途，就必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。11月，中共晉冀魯豫軍區(qū)第一次擴(kuò)大會(huì)議決定在各縱隊(duì)及各旅建立黨委會(huì)，翌年10月又決定在團(tuán)一級(jí)設(shè)立黨委會(huì)，并頒布暫行條例，加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨委制日漸完善。1947年2月27日，中共中央發(fā)出關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示，肯定了此前晉冀魯豫的改組經(jīng)驗(yàn)，要求各部隊(duì)在中央草擬的軍隊(duì)中黨的組織條例尚未公布前，可根據(jù)此經(jīng)驗(yàn)及其文件實(shí)行改組，并將經(jīng)驗(yàn)電告中央。據(jù)此，人民解放軍團(tuán)以上部隊(duì)的黨委先后建立。7月28日，總政治部頒發(fā)了我軍第一個(gè)黨委會(huì)條例，即《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》，對(duì)黨委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和組織原則等作出具體規(guī)定，并對(duì)軍政委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)等原有黨組織和制度形式的調(diào)整作出說(shuō)明，有效推動(dòng)了全軍的黨委建設(shè)。

　　1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草關(guān)于健全黨委制的決定，指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的重要制度，今后從中央局到地委，從前委到旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組），政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。同時(shí)指出，“還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。1949年3月13日，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)總結(jié)講話中提出12條“黨委會(huì)的工作方法”，分別明確了黨委組織原則、具體方法和工作作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)了軍隊(duì)黨委制的規(guī)范化。

　　新中國(guó)成立后，中共中央和中央軍委于1954年4月15日頒布《中國(guó)人民解放軍政治工作條例（草案）》，規(guī)定在軍隊(duì)中設(shè)立黨的各級(jí)委員會(huì)，作為部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心，并明確實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，軍隊(duì)黨委制得到堅(jiān)持和鞏固。

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