陳云武漢經(jīng)濟調(diào)查

　  中華人民共和國成立后，黨的中心工作轉(zhuǎn)移到了領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行經(jīng)濟建設(shè)上。毛澤東在全黨提出了“三年準備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的設(shè)想，要求在1953年實行第一個五年計劃經(jīng)濟建設(shè)以前，全力開展準備工作。時任中央財經(jīng)委員會主任的陳云，根據(jù)毛澤東的號召，于1951年春，南下武漢進行調(diào)查研究，為準備全面開展經(jīng)濟建設(shè)作出了卓越的貢獻。

　　肩負歷史重任

　　1951年1月28日，中共中央在北京召開政治局擴大會議，毛澤東在會上指出，全面開展計劃經(jīng)濟建設(shè)以前，我們要有一個充分的準備階段，這個階段我們必須深入調(diào)查，了解中國的基本國情，制定好經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃，然后才能正確地指導(dǎo)中國的建設(shè)實踐。周恩來提議由他和陳云、李富春、薄一波、宋劭文組成五人小組，負責編制新中國第一個五年經(jīng)濟建設(shè)計劃，中央財經(jīng)委員會主任陳云具體負責。2月中旬，毛澤東進一步提出“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的設(shè)想，號召全黨著手調(diào)查研究，切實搞好計劃經(jīng)濟建設(shè)的準備工作。

　　系統(tǒng)地編制全國經(jīng)濟發(fā)展計劃，對于剛剛成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是有史以來的第一次，對中國這個基本上是小農(nóng)經(jīng)濟的東方農(nóng)業(yè)古國是破天荒的舉動。歷史的重任落在了主持全國經(jīng)濟工作的陳云身上，這是新中國經(jīng)濟建設(shè)的需要，也是黨對陳云的信任。

　　如何編制切合中國建設(shè)實際的經(jīng)濟計劃，既沒有經(jīng)驗，也沒有必需的基礎(chǔ)材料和數(shù)據(jù)，可謂兩手空空�！氨仨殦�負起這個偉大的責任”，陳云的心中，有實實在在的壓力，但更多的是熱情和動力。1949年7月，毛澤東主持召開會議，點名讓陳云負責經(jīng)濟計劃的編制工作。為此，他到上海主持財經(jīng)會議并進行了為期一個多月的調(diào)查研究，獲得了許多基本情況，提出了許多建設(shè)性的意見，制定了許多解決問題的辦法，為渡過財政困難做出了貢獻。

　　毛澤東說：“提出解決問題的辦法，渡過財政困難，陳云同志是有功的”。毛澤東的評價，陳云仍然記憶猶新。

　　這一次，對于經(jīng)濟建設(shè)的準備和計劃編制工作，首先必須弄清情況。系統(tǒng)地調(diào)查研究和搜集材料，是弄清具體情況的前提。

　　為了向財經(jīng)委員會的干部職工把調(diào)查研究的重要性和必要性說清楚，2月下旬，陳云主持召開了財經(jīng)委員會干部會議�！艾F(xiàn)在必須開展調(diào)查研究，這是做好經(jīng)濟建設(shè)的準備工作和編制好建設(shè)計劃的必要前提”，陳云在財經(jīng)委員會會議上語言簡潔、鏗鏘有力。他要求大家立即行動起來，“從機關(guān)中走出去”，開展調(diào)查研究，獲得第一手的資料。

　　那么，調(diào)查研究到什么地方去，才能集中的反映實際情況呢？陳云把第一站選擇在武漢。因為武漢是中國腹地的交通中心和商業(yè)中心，向來被稱為“九省通衢”。南面有粵漢鐵路，北面有京漢鐵路，都是以此地為終點。長江和漢水在這匯合，長江上游和下游的交通運輸在這里連接。南來北往，東上西下的貨物在這里集散，是國內(nèi)城鄉(xiāng)物資交流的重要樞紐。

　　武漢經(jīng)濟調(diào)查

　　1953年3月中旬，陳云率領(lǐng)中央財經(jīng)委員會一班人乘車南下，3月15日抵達武漢，開始了他為期半月的調(diào)查工作。

　　陳云到武漢后調(diào)查研究的第一件事，是武漢城鄉(xiāng)交流和市場情況，這關(guān)系到國家計劃經(jīng)濟建設(shè)和群眾物質(zhì)生活需要。他帶領(lǐng)的一班人，深入基層，深入群眾。他同武漢市負責經(jīng)貿(mào)工作的同志座談，了解市場的購銷情況。武漢地區(qū)收購的商品主要有三種，一是棉花，二是糧食，三是桐油、雞蛋等土產(chǎn)品。這三種收購都是為了運往其它地區(qū)出售。而運入的主要是農(nóng)村迫切需要的布匹和食鹽等。在座談中，大家暢所欲言，談體會，說經(jīng)驗�！拔覀兏阖斀�(jīng)工作第一要了解群眾的生活需要，第二就是收支平衡。群眾的需要是我們經(jīng)濟工作的出發(fā)點，而收支平衡是我們財經(jīng)工作的原則。武漢現(xiàn)在的經(jīng)濟工作重點是抓城鄉(xiāng)交流”。調(diào)查中，陳云還到多家百貨公司，向經(jīng)理們求教。他了解到武漢地區(qū)的輕工業(yè)品大多來自上海，本地制造能力相對薄弱。在武漢調(diào)查期間，時任湖北省委書記、省人民政府主席的李先念告訴陳云說：“湖北山地農(nóng)民很苦，東西出不來，可以在巴東開一個碼頭，輪船在那里�？恳幌拢瑢δ抢锏娜嗣窈苡泻锰帯�。陳云表示支持，說：“交通是購銷中的重要一環(huán)，改善交通對經(jīng)濟用處極大”。

　　在市場調(diào)查中，陳云還非常關(guān)注老百姓所買的物品以及購買力水平。老百姓所需要的一般是輕工業(yè)品，是與生活有密切關(guān)系的產(chǎn)品。然而，武漢除了紡織業(yè)發(fā)展較好以外，其它的輕工業(yè)發(fā)展卻非常有限。陳云意識到在全面開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)中，“如果我們只注重辦重工業(yè)工廠，不辦輕工業(yè)工廠，老百姓等著要的東西，不能供給他們，他們就不會滿意”。另外，從現(xiàn)在來看，農(nóng)民的購買力不大，但“要看到，今后幾年農(nóng)民的購買力要大大地提高�！�

　　武漢市場情況的調(diào)查，使陳云初步摸清了市場上商品的來龍去脈，人民群眾需要的工業(yè)品、購買力的發(fā)展水平、輕工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展方向以及交通運輸對商品經(jīng)濟的影響。

　　大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，離不開基本建設(shè)，弄清并規(guī)范基本建設(shè)的程序，關(guān)系到整個基本建設(shè)，關(guān)系到國家建設(shè)的長遠利益。陳云在這一方面調(diào)查研究花了很大的功夫。

　　基本建設(shè)有其基本程序。在調(diào)查過程中，陳云告訴中財委的同志，不要輕視這方面的工作，“過去解放區(qū)在這方面由于缺乏經(jīng)驗，動工前往往只憑熱情和愿望，缺乏施工的設(shè)計和必要的措施計劃，有些興建的工程，或者中途改變，或者返工重建，造成不少的損失”。他不辭辛苦，與建筑企業(yè)經(jīng)理交流，與設(shè)計管理者探詢，與負責建設(shè)單位咨詢，經(jīng)過細致的調(diào)查，他獲得這樣的感受，凡是有詳細的設(shè)計計劃、施工計劃和管理計劃，工程建設(shè)就順利，工程完成就有保障。否則，常欲速不達�；�本建設(shè)應(yīng)與生產(chǎn)管理嚴格分開，混在一起，勢必產(chǎn)生相互挪用經(jīng)費，造成生產(chǎn)成本增高，或影響工程建設(shè)的進度。在武漢，他發(fā)現(xiàn)生意最好的是磚瓦業(yè)，車站、倉庫、機關(guān)用房和民房準備修繕，船廠、紗廠在修建，這些信息，讓他感覺到了開展大規(guī)模建設(shè)的先兆。針對這種情況，他與武漢市領(lǐng)導(dǎo)交換意見時，指出：“建造費占基本建設(shè)投資的百分之五十，如不很好組織起來進行，一定會有偷工減料的，市府應(yīng)有建造工程的管理機構(gòu)”。

　　在即將開展的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)中，如何正確的處理好中央和地方的關(guān)系，也是陳云一行調(diào)查的重點。調(diào)查中，武漢市市長吳德峰對中央和地方兩個方面的問題提出了一些自己的看法，他說，武漢是一個大城市，許多項目自己都作不了主，沒有機動，最近“自來水也被中南拿走，統(tǒng)一的太多了，武漢市還干些什么事呢？”這引起了陳云的警覺。隨后，他了解到鐵路運輸和輪船運輸，中央一級和大行政區(qū)一級也管理得太多太緊，地方上沒有一點機動的權(quán)力。在進一步調(diào)查中，陳云還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟建設(shè)開始以后，注意力肯定要從財政、金融、貿(mào)易方面轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面來，地方的工業(yè)建設(shè)的攤子較大，要發(fā)揮地方的積極性，要從中央分一部分權(quán)給地方，分一點工廠讓地方管理。這樣既有于集中統(tǒng)一又有利于因地制宜，兩個方面都能兼顧。

　　準備大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，需要考慮和解決公營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的關(guān)系，陳云真正做到了“細中有細，心中有數(shù)”。在與武漢工業(yè)部門的負責同志們座談，交換武漢工業(yè)發(fā)展的情況中，他了解到，在武漢輕工業(yè)中，國營的比重很小，相反私營的比重很大。從武漢紡紗廠來看，紗錠國營的只占百分之三十，而私營卻占到百分之六十。隨即，他特地邀請了一些資本家談生產(chǎn)經(jīng)營的情況，進而了解到資本家的愿望是政府搞重工業(yè)，他們搞輕工業(yè)；政府搞原料工業(yè)，他們搞制造業(yè)，政府背包袱，他們獲利益。陳云從中感到，這種愿望不符合各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下共同發(fā)展的原則。在調(diào)查研究公私關(guān)系時，資本家一方面擔心自己的私營工業(yè)能否合法發(fā)展，同時也要求給予他們更多的賺錢途徑和贏利方式，要求在賺錢贏利行業(yè)，由他們自己干，國家少來爭利。陳云則意識到，這種思維方式和情況一定要改變，“公私兩方面要同時發(fā)展，國家必須占一個相當?shù)谋戎亍�，“我們現(xiàn)在不是把資本家搞掉，他們也可以發(fā)展，但我們也要發(fā)展，而且我們要有更大的發(fā)展”。3月底，陳云等結(jié)束了武漢調(diào)查，回到了北京。

　　調(diào)查成效顯著

　　1951年陳云的武漢調(diào)查，受到毛澤東的充分肯定。毛澤東說，陳云同志的工作之所以“總是那么切合實際，總能抓住事物的本質(zhì)，總能找到問題解決的方法，是因為他善于深入調(diào)查研究，這是很好的工作作風”。

　　毛澤東之所以肯定陳云，是因為武漢調(diào)查產(chǎn)生了許多積極的成果，為準備大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，為黨的決策獲得了第一手資料。

　　1951年4月4日，在全國組織工作會議上，陳云指出，兩個五年計劃要建設(shè)什么，在國防、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利方面，大概一年投資多少。在交通方面,也要有計劃，要修多少鐵路、公路，要計算出每公里花多少錢。工業(yè)方面我們要開發(fā)石油，生產(chǎn)化肥，制造發(fā)電機，建設(shè)發(fā)電廠等等。要計算我們的財力，同時計算經(jīng)濟、文化、國防的需要，人民生活的需要。兩天之后，4月6日，陳云參加政務(wù)院第79次會議，討論城市經(jīng)濟發(fā)展時，他說：從武漢市場的商品調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，輕工業(yè)的發(fā)展對城市工業(yè)發(fā)展的影響很大，“上海這個城市的工業(yè)比較發(fā)展，因為這個地方是具備了普遍的工業(yè)調(diào)劑的條件，而武漢的工業(yè)所以不發(fā)展，也就是因為沒有這個條件。今后人民的購買力提高了以后，上海的工業(yè)是很有前途的”。5月16日，在黨的第一次全國宣傳工作會議上，陳云發(fā)言說，財政收支平衡，經(jīng)濟建設(shè)投資，這兩項都是大事。但是，“做財經(jīng)工作的同志只注意了這兩條，我想對于中國經(jīng)濟最大的問題還是沒有解決”�！耙驗橥廉a(chǎn)品和手工業(yè)品的問題是關(guān)系全國人民的問題”，如果把城鄉(xiāng)交流搞好，這才是問題的核心，“做經(jīng)濟工作一定要抓住這一條，不抓住這一條就等于沒有做事情，至少等于沒有做大事情”。

　　在基本建設(shè)工作程序方面，陳云從武漢回到北京后，同薄一波、李富春一起修改并批準了中財委擬訂的《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，并于3月底頒發(fā)給各大行政區(qū)、華北五省二市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)財委及中財委所屬各部、署和地質(zhì)工作計劃指導(dǎo)委員會等遵照執(zhí)行。規(guī)定了基本建設(shè)計劃的擬訂與核準、設(shè)計工作的步驟與內(nèi)容、施工的條件與撥款、工程的決算與驗收等制度。這是新中國成立后第一部基本建設(shè)工作條例。對國家一五建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

　　在充分發(fā)揮地方的積極性方面，陳云回到北京后，進行了深入的思考。4月6日，在政務(wù)院會議上，他總結(jié)了工業(yè)方面分一部分讓地方管理的三大好處：“可以積累資金；可以培養(yǎng)干部；在管理方面地方更為注意�！彼�指出：“許多工業(yè)由地方去管有好處，現(xiàn)在一些由中央管的，也應(yīng)考慮移出去，這樣會合理一些，會好一些。中央只在其生產(chǎn)數(shù)字、生產(chǎn)計劃和技術(shù)上予以指導(dǎo)和幫助，其它由地方去發(fā)揮積極性。不僅工業(yè)如此，其它方面也可考慮分一部分去，如貿(mào)易方面的土產(chǎn)公司既可由地方去領(lǐng)導(dǎo)。全國物價由中央制定，但一定限度內(nèi)，應(yīng)給地方以機動權(quán)，它可以根據(jù)當時的情況予以必要調(diào)整，這樣對全局有好處。現(xiàn)在各方面都應(yīng)如此，在中央領(lǐng)導(dǎo)下盡量發(fā)揮地方的積極性”。

　　為了妥善解決中央和地方在財政經(jīng)濟中的管理職權(quán)問題，1951年4月，陳云主持起草了《關(guān)于劃分中央與地方在財政經(jīng)濟工作上管理職權(quán)的決定》。這個《決定》在5月4日獲政務(wù)院通過�！稕Q定》指出：“現(xiàn)在完全有必要，而且已有可能，在繼續(xù)保證國家財政經(jīng)濟工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、計劃和管理的原則下，把財政經(jīng)濟中一部分適宜于由地方政府管理的職權(quán)交給地方政府。這是既有利于地方政府因地制宜，又有利于國家財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方針”。這個決定，明確了在當時的條件下，中央與地方共同分擔國家財政經(jīng)濟工作的責任，從而進一步調(diào)動了地方政府的積極性，推動了全國范圍內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)準備工作的進行。

　　陳云的武漢調(diào)查，雖然只有短短的半個月，但是他在這次調(diào)查中獲得了豐碩的成果，為全國大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)做出了卓越的貢獻。

　　來源：武漢黨史網(wǎng)