找準“五個功能定位”的切入點著力點

鄒德文

　　閱讀提要

　　切入點是做好工作的起點，也是推動工作實質性破題的關鍵點，找準了切入點就會事半功倍。著力點是下力氣下功夫的工作點，把握住了著力點，就能把握工作主動權，就能突出重點難點、鍛長板補短板。

　　要找準切入點，抓住著力點，放大優(yōu)勢潛能，匯聚發(fā)展勢能，合力做實做強“五個功能定位”，充分發(fā)揮湖北在中部地區(qū)崛起中的支撐、服務、鏈接等作用，在推進中國式現(xiàn)代化偉大征程中切實展現(xiàn)湖北擔當、作出湖北貢獻。

　　湖北把支點建設的目標定位細化為“五個功能定位”，即加快建設國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)重要樞紐、國家科技創(chuàng)新與制造業(yè)基地、國土安全保障服務基地、國家水安全戰(zhàn)略保障區(qū)、國家優(yōu)質農產品生產區(qū)。奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐，必須深刻認識“五個功能定位”的重大意義，找準全面貫徹落實“五個功能定位”的切入點、著力點。

深刻認識“五個功能定位”的重要意義

　　“五個功能定位”是奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的時代要求。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，是全黨全國各族人民在新時代新征程的中心任務。湖北把握時代要求和現(xiàn)代化建設的規(guī)律，努力在中國式現(xiàn)代化進程中找準定位、明確方向，提出“五個功能定位”。這一時代要求使命在肩、催人奮進。

　　“五個功能定位”是加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的內在要求。習近平總書記賦予湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重大使命。湖北牢記囑托、感恩奮進，把支點建設的目標定位細化為“五個功能定位”，這與習近平總書記強調的中部地區(qū)“三基地一樞紐”的定位高度契合。我們要堅決扛起加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的政治責任，在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起。

　　“五個功能定位”是加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實踐要求。習近平總書記強調，“各地區(qū)要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢”，“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用”。湖北外向型經濟占比較低，經濟發(fā)展主要靠內需，在構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中具有先發(fā)優(yōu)勢。構建新發(fā)展格局，對湖北來說是一次系統(tǒng)性、重塑性的戰(zhàn)略機遇。必須從全局和戰(zhàn)略高度深化對加快構建新發(fā)展格局的認識，以先行區(qū)建設服務和融入新發(fā)展格局。

　　“五個功能定位”是實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求�！笆归L江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍。”站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發(fā)，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江經濟帶高質量發(fā)展。湖北是長江流經里程最長的省份，也是南水北調中線核心水源地，要堅決扛起共抓長江大保護的政治責任，讓綠色成為湖北高質量發(fā)展的亮麗底色。

　　面對多重機遇疊加，“奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐”“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”“加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)”這三者之間是辯證統(tǒng)一的，它們都是湖北盡己所能服務國家所需的主動擔當與作為。我們要把“五個功能定位”“五個以”的實踐體系框架、“五個一”的省級發(fā)展調控機制、“五個關系”作為一個有機整體理解和把握，進一步深化認識、統(tǒng)一思想，結合各地各部門實際，深入調查研究，找準工作的切入點和著力點，拿出行之有效的措施，對標對表、狠抓落實。

找準落實“五個功能定位”的切入點

　　切入點是做好工作的起點，也是推動工作實質性破題的關鍵點，找準了切入點就會事半功倍。

　　從細化實化“五個功能定位”中找切入點。進一步細化、實化“五個功能定位”，找準在我國發(fā)展全局、我省發(fā)展大局中的定位，善于從整體上全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物、研究問題、推動發(fā)展。全省各地要圍繞“五個功能定位”這個大方向，找準未來創(chuàng)新發(fā)展制勝的小切口。不能把試點工作單純作為一項任務來完成，應與各地各部門的整體工作結合起來。如找準金融支持實體經濟切入點，加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，著力促進經濟社會高質量發(fā)展，并在這一過程中實現(xiàn)金融高質量發(fā)展。

　　從“五個以”的實踐體系框架中找切入點�！拔鍌�功能定位”通過“五個以”的實踐體系框架得到進一步落實�！拔鍌�以”的實踐體系框架，都是手段和目的緊密聯(lián)系、相輔相成的統(tǒng)一體，每個“以”的前半句是手段，后半句則是目的。手段為目的服務，目的定了，手段可以不同，方式可以創(chuàng)新。不同的手段方式，就是切入點。例如，以流域綜合治理為基礎統(tǒng)籌推進高水平保護和高質量發(fā)展。流域綜合治理是基礎，小流域綜合治理是統(tǒng)籌推進高水平保護和高質量發(fā)展的切入點。小流域綜合治理試點市州以水系為脈絡，以問題為導向，統(tǒng)籌山水林田湖草及道路、村莊和城鎮(zhèn)，推進上下游、左右岸、地表地下系統(tǒng)治理，切實推動生產方式和生活方式綠色低碳轉型，形成了一批可復制、可推廣的工作模式和做法。再比如，城鎮(zhèn)和產業(yè)“雙集中”發(fā)展、信息化建設、美好環(huán)境與幸福生活共同締造等試點工作，是各地各部門轉變發(fā)展理念、發(fā)展方式，推動高質量發(fā)展的重要切入點。

　　因地制宜、借鑒“他山之石”找切入點。各地各部門實際情況不同，可在工作推進和相互學習交流中進一步明晰思路找準切入點�？梢越梃b“他山之石”，也要注重因地制宜“攻玉”。把問題導向、過程導向、目標導向統(tǒng)一起來，點點星光可以匯聚成炬。

　　在總結實踐經驗中找切入點。要提升能力本領，建立健全“干中學、學中干”的長效機制，自覺從黨的創(chuàng)新理論中找思路、找方法、找舉措，不斷提升各項工作的質量和水平。要用好善于總結經驗這個我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，一切從實際出發(fā)，既善于總結經驗，又善于總結教訓，把改革發(fā)展實際中的經驗教訓搞清楚、分析透，更好地落實“五個功能定位”。

夯實提升“五個功能定位”的著力點

　　著力點是下力氣下功夫的工作點，把握住了著力點，就能把握工作主動權，就能突出重點難點、鍛長板補短板。

　　加快建設國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)重要樞紐。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。以內循環(huán)促進外循環(huán)，抓牢抓實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，著力提振內需；轉變思維方式，探索“出�！蹦Ｊ�，擦亮“鄂字號”名片。以外循環(huán)帶動內循環(huán)，推進花湖國際自由貿易航空港建設。全力打造三個絲綢之路戰(zhàn)略樞紐。建設鐵水公空多式聯(lián)運的集疏運服務體系，發(fā)揮湖北鏈接全國交通大動脈的中心節(jié)點優(yōu)勢，打造長江黃金水道鏈接海上絲綢之路，謀劃和推進三峽水運新通道、荊漢運河等重大項目建設，建成長江中游航運中心；打造中歐班列（武漢）貫通陸上絲綢之路，推進沿江高鐵建設，建成以“武漢超米字型高鐵樞紐”為核心的省域鐵路骨架網、武漢中歐班列區(qū)域性樞紐節(jié)點；打造以武漢天河國際機場、鄂州花湖國際機場為核心的國際航空客貨運樞紐，撐起空中絲綢之路，高標準建設湖北自貿試驗區(qū)，形成更具競爭力的內陸開放高地。

　　加快建設國家科技創(chuàng)新與制造業(yè)基地�？萍紕�(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，湖北要勇?lián)�科技自立自強使��，扎實推進科技強省建設。建成武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建湖北東湖綜合性國家科學中心。構建以國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心等為基石的高水平戰(zhàn)略科技力量矩陣。發(fā)揮制造業(yè)大省優(yōu)勢，突破性發(fā)展光電子信息、新能源與智能網聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備和北斗等優(yōu)勢產業(yè)，建成若干世界級高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)集群，成為發(fā)展新質生產力的重要陣地，提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。搶位發(fā)展、錯位發(fā)展，推動算力與大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等10個新興特色產業(yè)提速壯大，培育新的經濟增長點。加強科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，構建從“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科創(chuàng)‘新物種’企業(yè)—科技領軍企業(yè)”的科創(chuàng)企業(yè)梯次躍升鏈和配套服務鏈，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，進一步打通科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展之間的通道。

　　加快建設國土安全保障服務基地。以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握用好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設政策機遇，加快建設國家戰(zhàn)略腹地。積極探索在各種約束條件下推進發(fā)展的新路子，讓高水平安全和高質量發(fā)展相輔相成、相得益彰。加快打造全國戰(zhàn)略性產業(yè)備份基地、物資儲備基地，建設通信網絡基礎設施、電力、石化等行業(yè)調度中心、災備中心，加強能源、糧食、礦產資源等戰(zhàn)略性物資儲備，構建“平戰(zhàn)結合、軍民融合、平急兩用”的國土安全服務保障體系。

　　加快建設國家水安全戰(zhàn)略保障區(qū)。湖北是生態(tài)大省、千湖之省，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，以流域綜合治理為基礎統(tǒng)籌推進四化同步發(fā)展，分區(qū)分類建立安全管控負面清單和經濟社會發(fā)展正面清單，構建“三江多支貫通、百庫千湖聯(lián)調”的荊楚安瀾現(xiàn)代水網，守牢水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全底線。實施江河湖庫防洪工程體系建設，提升水旱災害防御能力。實施骨干水資源配置和灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，提升水資源保障能力。實施河湖水系連通和重點湖泊綜合治理工程，開展水源涵養(yǎng)與水土保持，提升水生態(tài)保護修復水平。創(chuàng)建三峽（壩區(qū)）統(tǒng)籌發(fā)展和安全綜合試驗區(qū)、丹江口庫區(qū)（湖北）綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)，確�！耙唤�清水東流、一庫凈水北送”。

　　加快建設國家優(yōu)質農產品生產區(qū)。湖北作為農業(yè)大省、產糧大省，要嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，有效遏制耕地“非農化”，防止基本農田“非糧化”。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進高標準農田建設和改造提升，加強農業(yè)種質資源保護利用和種業(yè)創(chuàng)新，確保糧食綜合生產能力保持在500億斤以上，保障淡水產品、稻米、油菜籽、生豬等優(yōu)質農產品穩(wěn)定供給。

　　切入點和著力點雖各有側重，但二者是辯證統(tǒng)一的關系，相互促進、同向發(fā)力，共同作用于目標的完成。要找準切入點，抓住著力點，放大優(yōu)勢潛能，匯聚發(fā)展勢能，合力做實做強“五個功能定位”，充分發(fā)揮湖北在中部地區(qū)崛起中的支撐、服務、鏈接等作用，在推進中國式現(xiàn)代化偉大征程中切實展現(xiàn)湖北擔當、作出湖北貢獻。

　�。▉碓矗汉�北日�� 作者系湖北省經濟學會會長、二級教授）