潮涌荊楚 砥礪奮進——湖北改革開放40年的歷程、成就和經(jīng)驗

　　中共湖北省委黨史研究室

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開創(chuàng)了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新紀元。40年來，特別是黨的十八大以來，湖北人民在中國特色社會主義偉大旗幟引領下，在黨中央的領導下，在省委、省政府帶領下，銳意改革開放，克難攻堅奮進，走過了波瀾壯闊的光輝歷程，譜寫了催人奮進的時代華章，在共和國由富起來到強起來的偉大進程中，荊楚大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。

　　湖北改革開放40年的光輝歷程

　　從黨的十一屆三中全會改革開放的大潮初起，到1992年初鄧小平南方談話為改革開放指明前進的方向，再到2013年習近平總書記從戰(zhàn)略高度為全面深化改革“謀篇布局”，改革開放大潮呈現(xiàn)出一浪高過一浪、一潮勝過一潮的壯闊景象。迎著改革的春風，順著開放的大潮，湖北以“不鳴則已，一鳴驚人”的昂揚氣概，佇立歷史潮頭，引領時代風氣，以敢為人先的精神，砥礪向前。

　　一、改革開放起步和展開 

　　黨的十一屆三中全會后，湖北迅速掀起學習貫徹的熱潮。1979年1月，中共湖北省委召開三屆十四次全會，學習貫徹黨的十一屆三中全會精神，決定把湖北工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。思想的禁錮打開后，改革的春潮迅疾在荊楚大地涌動。

　　農(nóng)村改革率先起步。1979年到1984年，湖北在農(nóng)業(yè)領域大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，經(jīng)歷了先山區(qū)、后平原，先包產(chǎn)到組、后包產(chǎn)到戶的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使湖北農(nóng)村煥發(fā)出無限的生機與活力。黨的十二屆三中全會之后，湖北農(nóng)村改革繼續(xù)推進。土地承包期延長至15年以上，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”；實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府；改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營；大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)村改革使農(nóng)民的糧倉滿了、口袋鼓了、臉上笑了，人們從改革中看到了希望。

　　國企改革大力推進。1979年，湖北率先對153家國有企業(yè)進行擴權試點。之后，又相繼開展廠長（經(jīng)理）負責制試點工作和推行企業(yè)承包責任制。湖北還將省轄市直屬企業(yè)全部下放給所在地管理，促進工業(yè)優(yōu)化組合和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。積極推進股份制和發(fā)展企業(yè)集團的試點。武漢商場成為全國第一家同時擁有商業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的大型股份制企業(yè)。這一系列的改革，有效增強了國有企業(yè)的活力。

　　城市改革先行先試。為了打破條塊分割、區(qū)域封鎖，充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，20世紀80年代初國務院決定開展城市經(jīng)濟體制綜合改革試點。1981年7月，湖北沙市成為全國第一個城市經(jīng)濟綜合改革的試點城市。1984年5月，武漢成為全國第一個省會大城市綜合改革試點城市。湖北作為城市綜合配套改革的先行者，為全國城市經(jīng)濟體制綜合改革，提供了寶貴經(jīng)驗，作出了突出貢獻。

　　對內(nèi)搞活成功探索。1979年，武漢市批準恢復漢正街小商品市場。隨后幾年，漢正街先后創(chuàng)新出批量銷售、價格浮動、自產(chǎn)自銷、承包以及租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，漢正街市場迅速發(fā)展。1982年8月28日，《人民日報》發(fā)表了題為《漢正街小商品市場的經(jīng)驗值得重視》的社論，充分肯定了漢正街模式的現(xiàn)實意義。漢正街作為商品流通體制改革的“試驗田”和“風向標”，立于改革的潮頭。當時流傳：對外開放看深圳，對內(nèi)搞活看漢正街。

　　對外開放先聲奪人。當國門初開之時，湖北就積極吸引外資，學習國外先進技術和經(jīng)營管理方法，較早地開啟了對外開放的大門。1979年10月，湖北省與美國俄亥俄州正式建立省州友好關系，成為全國最早與西方國家建立省際友好關系的省份。1980年4月，武漢海關恢復開關。1981年11月，湖北第一家中外合資企業(yè)——湖北派克密封件廠誕生。1984年11月，德國退休專家威爾納·格里希被聘為武漢柴油機廠廠長，中國改革開放的第一個“洋廠長”走馬上任。1988年，湖北相繼頒布《湖北省鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》《湖北省僑商投資優(yōu)惠辦法》，“三資企業(yè)”迅速發(fā)展，以東湖新技術開發(fā)區(qū)為代表的國家級、省級開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，對外開放開始向高層次、寬領域、縱深發(fā)展。

　　二、改革開放加快推進 

　　1992年1月，發(fā)端于武昌的鄧小平同志“南方談話”，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，推動中國改革開放進入新階段。此后，湖北以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為總目標，進一步加快推進改革開放。

　　積極培育市場主體。從1994年開始，湖北開始現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。到2001年底，全省80%的國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并大力開展技術革新，提高國有企業(yè)在市場中的競爭力。積極探索國有資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)造了全國國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體系“三大模式”之一的“武漢模式”。開展國企改革脫困攻堅戰(zhàn)，順利完成國企改革脫困目標。實施工業(yè)興省戰(zhàn)略，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，國企航母橫空出世，千億元產(chǎn)業(yè)撐起“工業(yè)脊梁”。大力推進所有制結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新公有制實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，形成市場經(jīng)濟成分多元化的格局。組織實施財稅、金融、投資、外貿(mào)、價格、計劃等領域的改革，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架。推進市場體系建設，形成大市場、大流通的格局。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革。1997年，湖北組織實施農(nóng)村土地第二輪承包，同時加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，逐漸形成龍頭企業(yè)帶動型、主導產(chǎn)品帶動型、商品基地帶動型、專業(yè)市場帶動型等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。在完成農(nóng)村稅費改革之后，湖北在全國率先試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。按照“三化同步”“兩增同步”的要求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進新農(nóng)村建設。

　　率先實施科教興省戰(zhàn)略。為充分發(fā)揮湖北科技、教育優(yōu)勢，湖北率先在全國提出科教興省戰(zhàn)略。1993年11月，湖北作出《關于科教興鄂的戰(zhàn)略》，此后又陸續(xù)出臺《關于教育改革和發(fā)展的決定》《關于加速科技進步，大力推進科教興鄂戰(zhàn)略實施》等文件和《湖北省科技進步條例》等法規(guī)，不斷加大對科教事業(yè)的投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施高新技術產(chǎn)業(yè)化工程，建設武漢·中國光谷。

　　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。1992年以后，省委、省政府采取一系列重大措施，加快對外開放步伐，加快湖北長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)，加快開發(fā)區(qū)建設。實施開放先導戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平不斷提高。以中國加入世界貿(mào)易組織為契機，進一步完善湖北對外開放格局，促進對外貿(mào)易和對外交流與合作。

　　全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。湖北搶抓浦東開發(fā)開放、三峽工程建設、西部大開發(fā)、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略機遇。全面實施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設；深入實施“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略，加快推進武漢主中心城市和襄陽、宜昌兩個省域副中心城市跨越式發(fā)展，帶動周邊中小城市發(fā)展。

　　三、改革開放全面深化 

　　黨的十八大對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，黨的十九大提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。

　　2013年7月和2018年4月，習近平總書記兩次視察湖北，先后要求湖北做到“四個著力”“四個切實”，奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章。湖北認真學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞省第十一次黨代會和省委十一屆二次、三次全會確立的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強力推進全面深化改革，奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　推進改革開放創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。湖北省級取消、下放、調(diào)整行政審批等事項725項，開通全省政務服務“一張網(wǎng)”，實施“多證合一、一照一碼”。積極推進農(nóng)村土地“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、林權、農(nóng)墾等改革。推進中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，湖北開放型經(jīng)濟再提升，在全國率先開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　貫徹新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。武鋼與寶鋼重組，在去掉近千萬噸鋼鐵產(chǎn)能的同時，催生出全球第二大“鋼鐵航母”；潛江“一只蝦”，在蹦跳出了230億元的大產(chǎn)業(yè)的同時，開啟了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。湖北出臺的“科技成果轉(zhuǎn)化十條”“高校院所科技人員服務企業(yè)新九條”“激勵企業(yè)開展研發(fā)活動十一條”進一步促進了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。北斗芯片、量子導航等一批重大自主創(chuàng)新成果問世，鄂產(chǎn)“鯤龍”和“深海勇士”上天入海。

　　貫徹綠水青山就是金山銀山理念，加快推進生態(tài)文明建設。認真做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。實施湖北長江大保護行動，取締關閉污染企業(yè)千余家，取締沿江非法碼頭�！按髿馐畻l”“水十條”“土十條”全面實施，重拳治水、治氣、治土，在全國率先實現(xiàn)河湖長制全覆蓋，湖北天更藍、地更綠、水更清。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”；在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)；探索落實農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

　　改革開放40年，湖北人民解放思想、實事求是，大膽地試，勇敢地改，創(chuàng)造出許多具有全國典型意義的先進經(jīng)驗，推動了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，對外封閉向全面開放，溫飽不足向小康富裕，粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變和飛躍。荊楚兒女繪就了波瀾壯闊的歷史畫卷，譜寫了壯麗華彩的時代篇章。

　　湖北改革開放40年的輝煌成就

　　改革開放40年，湖北開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，經(jīng)濟社會實力快速增強，政治文化全面發(fā)展，社會安定團結(jié)，人民幸福安康，荊楚大地發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。

　　經(jīng)濟建設取得重大成就。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，全省上下在黨中央領導下，解放思想、勇于實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。湖北經(jīng)濟整體實力不斷提升，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展大跨越、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整、供給能力大提高、基礎設施大發(fā)展。

　　綜合實力顯著提升。1978年，全省生產(chǎn)總值僅為151億元，2017年達到35478億元，增長了49倍，年均實際增長10.6%，增速高于同期全國平均水平。2017年湖北生產(chǎn)總值在全國居第7位。全省人均GDP由1978年332元增加到2017年的60199元，按不變價計算，增長了41倍。2017年，全省地方一般公共預算收入達到3248.44億元，比1978年的31.38億元凈增3217.06億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的40.5：42.2：17.3調(diào)整為2017年的10.0：43.5：46.5，“三二一”格局形成。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。城鎮(zhèn)人口由1978年的690.23萬人，提高至2017年的3499.89萬人，城鎮(zhèn)化率由15.1%提高到59.3%�；�礎設施建設成效顯著。隨著高速公路實現(xiàn)縣域全覆蓋、以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)形成，長江中游“航運中心”和國家重要的“門戶機場”全面建成，湖北綜合交通運輸樞紐地位不斷提高；隨著三峽工程等水電工程建成，風電、太陽能發(fā)電等新能源工程完善，西氣東輸、西電東送等能源運輸大動脈形成，湖北能源生產(chǎn)能力和供應保障水平大幅增強。

　　民主法治建設邁出重大步伐。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，湖北民主法制建設不斷推進，創(chuàng)造了公平有序的政治文明

　　環(huán)境，形成了有法可依、有法必依、有錯必糾的發(fā)展氛圍，民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面得到鞏固和發(fā)展。省人大及其常委會根據(jù)憲法、地方組織法等，積極開展地方立法工作，并對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。省政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。民族工作、宗教工作進一步加強。同港澳同胞、臺灣同胞和海外華人的聯(lián)系進一步密切。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體通過舉辦大量豐富多彩的社會活動，成為密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。采取多種形式擴大公民有序的政治參與，基層民主不斷擴大�；鶎诱�權、基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位的民主制度建設不斷加強，民主自治與社會參與相結(jié)合的管理機制進一步健全，實行了政務公開、廠務公開、村務公開和社區(qū)事務公開，并不斷完善和提高。

　　思想文化建設取得重大進展。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，湖北堅持以社會主義核心價值體系引領社會、以科學理論指引航向、以共同理想凝聚力量、以崇高精神鼓舞斗志、以優(yōu)秀道德培育風尚。通過建設紅安革命傳統(tǒng)教育基地，開展“加強誠信建設、改善信用環(huán)境”主題教育活動，不斷加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、公民道德建設和青少年思想道德建設，涌現(xiàn)出一批全國道德模范。不斷開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等群眾性文明創(chuàng)建活動，武漢、宜昌、宜都、大冶4市被評為全國文明城市。全省公民文明素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。大力推進文化體制改革，市場主體快速成長。完善公共文化服務體系，形成健全、實用、便捷的公共文化服務網(wǎng)絡。湖北是全國較早普及圖書館、文化館、文化站的省份之一。積極開展文化民生工程，湖北在全國率先實現(xiàn)博物館免費開放，群眾免費看戲。文化領域形成“百花齊放、百家爭鳴”的局面，面向群眾、面向市場的優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。