延安時(shí)期如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

楊云成

　　延安時(shí)期，為加強(qiáng)中央對(duì)各根據(jù)地的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們黨從體制、機(jī)制、紀(jì)律規(guī)矩等方面進(jìn)行了多方面探索，形成并鞏固了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不僅極大增強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

　　建立成熟穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體和確立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。1938年9月中央召開(kāi)擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，這不僅是決定中國(guó)命運(yùn)的大會(huì)，也是奠定在黨內(nèi)形成成熟穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)集體基礎(chǔ)的大會(huì)。這次會(huì)議明確了中央委員會(huì)、中央政治局等機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)的地位、職責(zé)，確立了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。1943年3月中央召開(kāi)政治局會(huì)議，決定在兩次中央全會(huì)之間由政治局領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨的工作，有權(quán)決定一切重大問(wèn)題，推舉毛澤東為主席；同時(shí)調(diào)整書記處，由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)組成，毛澤東為主席，主要在政治局方針下處理日常工作。這是建立成熟穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)集體和強(qiáng)有力核心的關(guān)鍵一步。1945年6月中央召開(kāi)七屆一中全會(huì)，選舉產(chǎn)生了毛澤東、朱德、周恩來(lái)、劉少奇、任弼時(shí)組成的中央書記處，首次以中央全會(huì)的形式選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席。至此，黨的歷史上第一個(gè)成熟穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體正式確立。事實(shí)證明，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體是堅(jiān)強(qiáng)有力的，不僅領(lǐng)導(dǎo)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持黨對(duì)根據(jù)地各項(xiàng)工作的統(tǒng)一和一元化領(lǐng)導(dǎo)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)一些地方不該由根據(jù)地發(fā)表的意見(jiàn)發(fā)表了、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)中央的指示沒(méi)有聽(tīng)，在政府中工作的黨員有的不尊重黨組織的決定，軍隊(duì)和群眾團(tuán)體當(dāng)中在關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上存在模糊認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，我們確立了黨對(duì)根據(jù)地的統(tǒng)一和一元化領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制方面，根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，中共中央先后建立健全了在各地區(qū)的中央代表機(jī)構(gòu)，陜甘寧邊區(qū)中央局與西北工作委員會(huì)合并成立中共中央西北局，晉冀豫地區(qū)成立太行分局，晉西北地區(qū)成立晉綏分局，同時(shí)充實(shí)北方局和山東分局等。各中央局（分局）的決定，各地必須堅(jiān)決執(zhí)行；各中央局（分局）制定政策必須請(qǐng)示中央。在根據(jù)地建設(shè)方面，財(cái)政、金融、郵電、交通等工作都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，食鹽是陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，約占整個(gè)出口的一半到2/3，是除公糧外邊區(qū)政府的最大收入。但一段時(shí)間以來(lái)存在不尊重、不接受黨政領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，不僅阻礙食鹽統(tǒng)銷，還助長(zhǎng)了不良競(jìng)爭(zhēng)。為此西北局發(fā)出通知，明確各地鹽業(yè)機(jī)關(guān)均由黨政領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下鹽民利潤(rùn)和政府收入同步增加，實(shí)現(xiàn)了公私兼濟(jì)。意識(shí)形態(tài)方面，由宣傳部負(fù)責(zé)一切對(duì)外宣傳工作。各地方報(bào)紙下的通訊社一律改為新華社某地分社，同延安新華社直接發(fā)生通訊關(guān)系，有專門同志負(fù)責(zé)接收與編輯工作。廣播臺(tái)以及起廣播臺(tái)作用的戰(zhàn)報(bào)臺(tái)，劃歸通訊社，并設(shè)立了廣播委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)廣播材料的審查編輯，電臺(tái)廣播內(nèi)容與廣播辦法受延安新華社的直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立和完善請(qǐng)示報(bào)告制度。針對(duì)王明在長(zhǎng)江局工作期間不經(jīng)中央同意擅自發(fā)表與中央主張相違背的言論問(wèn)題，1942年9月中央政治局召開(kāi)會(huì)議，明確規(guī)定各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在決定全國(guó)全黨全軍普遍性問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異、自作決定。為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展需要，1948年1月毛澤東為中央起草了一份關(guān)于建立報(bào)告制度的黨內(nèi)指示，對(duì)報(bào)告的負(fù)責(zé)主體、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的撰寫方法、報(bào)告的時(shí)間頻率等都做了詳細(xì)規(guī)定。3月中央又發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，要求各地上下級(jí)之間涉及政策和策略性的指示、答復(fù)和報(bào)告，必須同時(shí)向中央報(bào)告。這些決定、指示、制度等為建立報(bào)告制度奠定了基礎(chǔ)。在建立報(bào)告制度中，毛澤東不僅親自起草文件，還狠抓制度落實(shí)，對(duì)于報(bào)告制度執(zhí)行好的，給予表?yè)P(yáng)。1948年3月8日，鄧小平報(bào)告進(jìn)入大別山后存在的問(wèn)題并提出了有針對(duì)性的整改措施。毛澤東稱贊“非常之好”，并立即轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、分局、前委。對(duì)不重視、不遵守的，給予嚴(yán)厲批評(píng)。關(guān)于建立報(bào)告制度的指示發(fā)出后，東北局遲遲未向中央作綜合報(bào)告，直到半年之后才復(fù)電中央。隨后毛澤東以中共中央名義起草了一封給東北局的長(zhǎng)達(dá)2000多字的電報(bào)，嚴(yán)厲批評(píng)他們“敷衍態(tài)度”和“無(wú)紀(jì)律思想”。之后，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度逐步穩(wěn)定下來(lái)，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告問(wèn)題得到解決。

　　完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。長(zhǎng)征后期，張國(guó)燾自恃兵強(qiáng)馬壯，個(gè)人野心膨脹，企圖分裂黨、分裂紅軍，對(duì)革命事業(yè)造成了深重災(zāi)難。為防止出現(xiàn)類似錯(cuò)誤，黨中央在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上首次提出“四個(gè)服從”的紀(jì)律和規(guī)矩，即個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)和全黨服從中央。這次全會(huì)在黨的歷史上還首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。根據(jù)全會(huì)精神，制定了中央委員會(huì)的工作規(guī)則與紀(jì)律、各級(jí)黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)全黨必須堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。皖南事變發(fā)生后，1941年7月中央通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)服從”，提出黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)取得革命勝利具有重要意義。與此同時(shí)，還在全黨上下開(kāi)展了“四個(gè)服從”教育。1939年4月，陳云在中央黨校作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，組織團(tuán)結(jié)靠紀(jì)律，紀(jì)律的具體表現(xiàn)就是“四個(gè)服從”；1940年3月他在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會(huì)上發(fā)表關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的講話，再次強(qiáng)調(diào)全黨上下要自覺(jué)做到“四個(gè)服從”。1939年7月，劉少奇在給延安馬列學(xué)院學(xué)員作報(bào)告時(shí)，專門用半天時(shí)間講黨員在組織和紀(jì)律方面的自我修養(yǎng)，其中“四個(gè)服從”占了較大篇幅。對(duì)于黨內(nèi)紀(jì)律，毛澤東曾幽默地指出，“比孫行者的金箍還厲害，還硬”。中組部曾在延安挑選了10多名來(lái)自東北的同志，準(zhǔn)備派遣他們分赴家鄉(xiāng)開(kāi)展工作，有7人以敵后艱難、不熟悉情況等為由推托不前，對(duì)此組織給予了嚴(yán)厲處分，將他們由正式黨員降為候補(bǔ)黨員，還有的被給予嚴(yán)重警告處分。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保障了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。

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